我國農網改造升級工程全面啟動
近日，國家發改委發布關于印發《農村電網改造升級項目管理辦法》(下稱《辦法》)的通知，這是在今年中央1號文件將農網改造工程規劃列入工作重點和全國農村電網改造升級工作會議后，圍繞農網改造的又一重要文件。《辦法》明確了農村電網改造的范圍、資金來源與管理體制，并對農村電網改造過程中將遇到的問題進行了規范。與此同時，各省農網改造升級工程紛紛啟動，農網改造升級工作進入攻堅期。
主體規劃明確，重點突出
此次《辦法》印發，最牽動人心的是其中關于農網建設資金來源的表述。辦法規定，農網改造升級項目建設資金按照“企業為主、政府支持”的原則多渠道籌集，中西部地區項目資金原則上由國家安排，東部地區項目資本金由項目法人自籌。銀行貸款由省級項目法人統貸統還，貸款償還按現行政策執行。“《辦法》對項目建設資金來源的劃分體現了一定的進步意義。業界之前一直存在一種錯誤的看法，認為農網建設都要國家拿錢。這次國家讓東部地區項目法人自籌資金，而對中西部電力企業予以支持，這說明國家開始重視資金投入與電力市場化體制相結合的問題”，一位不愿透露姓名的電力行業專家對本報記者表示，“但國家對中西部地區資金支持的條文不夠明確，其資金投入與否、投入力度都應該分具體地區和具體分階段來看。”
此外，《辦法》明確表示農網改造升級項目管理按照“統一管理、分級負責、強化監管、提高效益”的原則，實行各級政府主管部門指導、監督，省級電網經營企業作為項目法人全面負責的管理體制。
《辦法》還提出，農村電網是指縣級行政區域內，為農村生產生活提供電力服務的110KV及以下電網設施（含用戶電表）。農網改造升級實施重點是農村中低壓配電網，兼顧農村電網各電壓等級協調發展。
據了解，各省（區、市）農網改造升級規劃由省級發展改革委負責組織編制，報國家發展改革委審批。省級規劃是申報投資計劃和項目安排的依據，包括農網現狀及存在問題、農村電力市場需求預測、農網改造升級的目標和主要任務、農網改造升級項目布局和建設時序，以及投資規模、資金來源及電價測算。國家發展改革委將加強農網改造升級項目管理和投資管理，加強對農網改造計劃執行和項目實施的監管，加強對農網改造升級資金和還貸資金使用管理情況的監督，確保發揮效益。
“《辦法》旨在規范項目建設，以解決現在農村電網供電能力不足，改善用電質量。”華北電力大學電氣與電子工程學院教授張建華對本報記者表示。
各地農網改造升級工程已啟動
據了解，各省的農網改造升級工程已經啟動。湖南電力部門的一位相關負責人告訴本報記者：“部門上級非常重視此次改造工程，目前農網改造工作已經展開，電力設備也將陸續到位。”
11月2日，河北電力公司全面部署了35千伏及以下農網改造升級工作。公司表示，農網改造升級工程屬于中央投資項目，完全不同于普通的、常規的輸變電工程，絕不能“一般化”對待。要堅持“誰主管、誰負責”的原則，促進責任分工明確到位、工作標準落實到位、各層壓力傳遞到位。要加強工程計劃、資金、招標、物資、安全、監督、收費等各環節的管理，認真落實國家有關農網改造升級政策，切實管好、用好每一分錢。
11月8日，江蘇省各地展開集中整治工作，困難最大的宿遷市農網建設與改造完成投資２億多元，新建、改造低壓線路１４０４千米，新增、更換農村配電變壓器１１３３臺，農村居民直接從中受益。
11月9日，河南省宣布全面啟動總投資１５０億元的新一輪農村電網改造升級工作，解決新的農村電網供電能力不足問題。河南省新一輪農網改造升級工作，計劃用３年左右時間，使沒有改造過的農網基本改造到位，到２０１２年底，１１０千伏電網基本消除與主網聯系薄弱，供電“卡脖子”等問題將得到解決；３５千伏及１０千伏電網得到全面改造，基本消除過負荷問題。
張建華認為，農網改造工作應將目光放長遠，將資金用到實處。“在東部發達地區農網改造過程中，應重視信息化建設，提高農網管理水平；中西部農網改造則是可以適當嘗試一些新的農網形式，比如對于條件適合的地帶適當發展分布式能源。”張建華說。
張建華認為，在農村電網狀況較差的情況之下，中西部如青海等地可以大力發展可再生能源，建立“風電、光伏、小水電”互補式的微型電網，這樣不僅能實現當地經濟循環發展，還能基本保障農民生活用電。“是將農網接入大電網，還是發展微型電網好？這需要從當地的實際情況出發。”張建華說。
農網改造升級需有前瞻意識
為解決電網“卡脖子”問題，國家將投入巨資啟動這一輪農網改造工程。此前中央“一號文件”下發之后，國家電網就有相關人士透露，預計國家今年將安排１２０億元資本金用于農網改造，按資本金占２０％的比例計算，全年農網改造投資的“大盤子”將近６００億元。
張建華告訴本報記者，1998年，改革農電管理體制、改造農村電網、實行城鄉用電同網同價（即“兩改一同價”）效果很好。但到了2003年，缺電現象又開始出現。東部沿海地區由于城市化進度加快、農村用電結構改變，導致農村輸電線路負荷過大，影響了這些地區用電的可靠性；而中西部由于處于電網末端，其供電也缺乏可靠保障。
中投顧問能源行業研究員宋智晨告訴本報記者，從《辦法》看來，此次農網改造更加注重縣級電網的可靠性和安全性的建設，這與之前農村電網改造注重覆蓋面相比有了很大的不同。他認為，為提高中央預算內資金使用效益，在此次農網改造過程中，國家規劃應當更具前瞻性。“我國的智能電網建設將大規模啟動，將來我國智能電網必然將會覆蓋到廣大的農村地區，因此，在農網改造的過程中應為將來的智能電網的建設做好相應的準備，避免在以后的智能電網建設過程中多做無用功。”他說。
信息來源：《中國能源報》 信息整理：m.wpreside.com
主體規劃明確，重點突出
此次《辦法》印發，最牽動人心的是其中關于農網建設資金來源的表述。辦法規定，農網改造升級項目建設資金按照“企業為主、政府支持”的原則多渠道籌集，中西部地區項目資金原則上由國家安排，東部地區項目資本金由項目法人自籌。銀行貸款由省級項目法人統貸統還，貸款償還按現行政策執行。“《辦法》對項目建設資金來源的劃分體現了一定的進步意義。業界之前一直存在一種錯誤的看法，認為農網建設都要國家拿錢。這次國家讓東部地區項目法人自籌資金，而對中西部電力企業予以支持，這說明國家開始重視資金投入與電力市場化體制相結合的問題”，一位不愿透露姓名的電力行業專家對本報記者表示，“但國家對中西部地區資金支持的條文不夠明確，其資金投入與否、投入力度都應該分具體地區和具體分階段來看。”
此外，《辦法》明確表示農網改造升級項目管理按照“統一管理、分級負責、強化監管、提高效益”的原則，實行各級政府主管部門指導、監督，省級電網經營企業作為項目法人全面負責的管理體制。
《辦法》還提出，農村電網是指縣級行政區域內，為農村生產生活提供電力服務的110KV及以下電網設施（含用戶電表）。農網改造升級實施重點是農村中低壓配電網，兼顧農村電網各電壓等級協調發展。
據了解，各省（區、市）農網改造升級規劃由省級發展改革委負責組織編制，報國家發展改革委審批。省級規劃是申報投資計劃和項目安排的依據，包括農網現狀及存在問題、農村電力市場需求預測、農網改造升級的目標和主要任務、農網改造升級項目布局和建設時序，以及投資規模、資金來源及電價測算。國家發展改革委將加強農網改造升級項目管理和投資管理，加強對農網改造計劃執行和項目實施的監管，加強對農網改造升級資金和還貸資金使用管理情況的監督，確保發揮效益。
“《辦法》旨在規范項目建設，以解決現在農村電網供電能力不足，改善用電質量。”華北電力大學電氣與電子工程學院教授張建華對本報記者表示。
各地農網改造升級工程已啟動
據了解，各省的農網改造升級工程已經啟動。湖南電力部門的一位相關負責人告訴本報記者：“部門上級非常重視此次改造工程，目前農網改造工作已經展開，電力設備也將陸續到位。”
11月2日，河北電力公司全面部署了35千伏及以下農網改造升級工作。公司表示，農網改造升級工程屬于中央投資項目，完全不同于普通的、常規的輸變電工程，絕不能“一般化”對待。要堅持“誰主管、誰負責”的原則，促進責任分工明確到位、工作標準落實到位、各層壓力傳遞到位。要加強工程計劃、資金、招標、物資、安全、監督、收費等各環節的管理，認真落實國家有關農網改造升級政策，切實管好、用好每一分錢。
11月8日，江蘇省各地展開集中整治工作，困難最大的宿遷市農網建設與改造完成投資２億多元，新建、改造低壓線路１４０４千米，新增、更換農村配電變壓器１１３３臺，農村居民直接從中受益。
11月9日，河南省宣布全面啟動總投資１５０億元的新一輪農村電網改造升級工作，解決新的農村電網供電能力不足問題。河南省新一輪農網改造升級工作，計劃用３年左右時間，使沒有改造過的農網基本改造到位，到２０１２年底，１１０千伏電網基本消除與主網聯系薄弱，供電“卡脖子”等問題將得到解決；３５千伏及１０千伏電網得到全面改造，基本消除過負荷問題。
張建華認為，農網改造工作應將目光放長遠，將資金用到實處。“在東部發達地區農網改造過程中，應重視信息化建設，提高農網管理水平；中西部農網改造則是可以適當嘗試一些新的農網形式，比如對于條件適合的地帶適當發展分布式能源。”張建華說。
張建華認為，在農村電網狀況較差的情況之下，中西部如青海等地可以大力發展可再生能源，建立“風電、光伏、小水電”互補式的微型電網，這樣不僅能實現當地經濟循環發展，還能基本保障農民生活用電。“是將農網接入大電網，還是發展微型電網好？這需要從當地的實際情況出發。”張建華說。
農網改造升級需有前瞻意識
為解決電網“卡脖子”問題，國家將投入巨資啟動這一輪農網改造工程。此前中央“一號文件”下發之后，國家電網就有相關人士透露，預計國家今年將安排１２０億元資本金用于農網改造，按資本金占２０％的比例計算，全年農網改造投資的“大盤子”將近６００億元。
張建華告訴本報記者，1998年，改革農電管理體制、改造農村電網、實行城鄉用電同網同價（即“兩改一同價”）效果很好。但到了2003年，缺電現象又開始出現。東部沿海地區由于城市化進度加快、農村用電結構改變，導致農村輸電線路負荷過大，影響了這些地區用電的可靠性；而中西部由于處于電網末端，其供電也缺乏可靠保障。
中投顧問能源行業研究員宋智晨告訴本報記者，從《辦法》看來，此次農網改造更加注重縣級電網的可靠性和安全性的建設，這與之前農村電網改造注重覆蓋面相比有了很大的不同。他認為，為提高中央預算內資金使用效益，在此次農網改造過程中，國家規劃應當更具前瞻性。“我國的智能電網建設將大規模啟動，將來我國智能電網必然將會覆蓋到廣大的農村地區，因此，在農網改造的過程中應為將來的智能電網的建設做好相應的準備，避免在以后的智能電網建設過程中多做無用功。”他說。
信息來源：《中國能源報》 信息整理：m.wpreside.com
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